Закупка проектов по государственным контрактам в свете египетских законов

user rusadmin calender 20 Сен 2022 views 33 Views
news

Заключение государственных контрактов в Египте не предусмотрено каким-либо законом, тем не менее, Конституция Египта установила общий принцип, согласно которому запрещается распоряжаться какой-либо государственной собственностью. Однако, распоряжение частной собственностью государства и концессии на коммунальные услуги разрешены в соответствии с законами, обнародованными в этой связи. Основными законами, регулирующими заключение государственных контрактов, являются:

  1. Закон № 89 от 1998 года об организации торгов и тендерных заявок;
  2. Закон № 67 от 2010 года о партнерстве с частным сектором в инфраструктурных проектах, услугах и коммунальных услугах (Государственно-частное партнерство «ГЧП»).

Закон о тендерах № 89 от 1998 года и его Исполнительный регламент, который заменил Закон № 9 от 1983 года, в первой статье своей публикации устанавливает, что Закон No 89 от 1998 года является основным сводом законов, регулирующих государственные закупки. Он применяется ко всем административным единицам государства, таким как министерства, ведомства и агентства со специальным бюджетом, муниципалитеты и органы государственной власти (будь то экономические органы или органы сферы услуг).

Закон о тендерах в своей первой статье установил, что договор на покупку движимого имущества, строительные или транспортные контракты, или получение услуг, консультационные исследования и технические работы должны осуществляться посредством публичных тендеров или общей практики. Компетентный орган в соответствии с обстоятельствами и характером договора должен вынести соответствующее решение. Однако по мотивированному решению компетентного органа допускается заключение контракта одним из следующих способов:

(A) Ограниченный тендер (B) Местный тендер

(C) Ограниченная практика (D) Прямое Соглашение.

Статья 4 Закона о тендерах предусматривает, что контракт должен быть заключен в форме местного тендера на сумму, не превышающую четыреста тысяч египетских фунтов, а участие в нем должно быть ограничено местными поставщиками и подрядчиками, чья деятельность осуществляется на территории, на которой выполняется контракт. В дополнение к этому, в статье 5 Закона о тендерных заявках описаны ситуации, в которых допускается заключение контрактов с использованием ограниченной практики в следующих случаях:

(А) Предметы, которые не производятся, не импортируются или не находятся собственными силами;

(B) Предметы, характер или назначение которых заключается в том, что они выбираются или закупаются в месте их производства;

(C) Технические работы, которые по своему характеру должны выполняться художниками, специалистами или экспертами самостоятельно;

(D) Контракты, требующие соблюдения конфиденциальности по соображениям национальной безопасности.

В соответствии со статьей 7, Закон о тендерах разрешает заключать прямые договоры в экстренных случаях, которые являются нетерпимыми, получив разрешение от следующих органов:

(А) Председатель компетентного органа или тот, кто обладает полномочиями в других организациях, но в договорах купли-продажи, стоимость которых не превышает пятисот тысяч египетских фунтов при покупке движимого имущества, получении услуг, консультационных исследований, технических работ или транспортных контрактов, и один миллион египетских фунтов для строительных работ.

(Б) Компетентный министр или лицо, которому делегированы полномочия, в соглашениях, не превышающих пяти миллионов египетских фунтов на покупку движимого имущества или получение услуг или консультационных исследований, технических работ или транспортных контрактов, и десяти миллионов египетских фунтов для коммерческих контрактов.

(C) Министру здравоохранения и народонаселения за сыворотки, вакцины, медицинские препараты стратегического характера и молоко для детей в соответствии с положениями и условиями, установленными Исполнительным регламентом Закона о тендерах.

Однако стоит отметить, что одним из критериев применения Закона о ГЧП в отношении проектов, осуществляемых посредством ГЧП, является то, что стоимость контракта должна составлять не менее 100 миллионов египетских фунтов.

Согласно статьям 17 и 18 Закона о тендерах, каждая заявка должна сопровождаться Временной страховкой; размер страховки определяется административным органом в соответствии с условиями буклета. Страховая сумма не должна превышать 2% от оценочной стоимости, каждая заявка, не сопровождаемая полной суммой страховки, должна быть исключена. Кроме того, временная страховка должна быть возвращена проигравшим участникам торгов сразу после истечения срока, указанного для тендера, не дожидаясь запроса проигравшего участника торгов. Выигравший тендер участник должен в течение десяти дней со следующего дня после уведомления его о том, что его предложение принято, завершить временную страховку на сумму, равную 5% от стоимости контракта. Однако статья 18 БИС Закона о тендерах предусматривает, что при закупках по ГЧП страховая сумма должна быть выплачена в течение 60 дней с момента уведомления победившего участника торгов, а страховая сумма должна составлять не менее 2% и не превышать 5% от стоимости работ, согласованных для выполнения в соответствии со следующими условиями:

  1. Проект должен представлять собой реализацию сложного комплекса работ, услуг и других работ, связанных с проектом;
  2. Продолжительность проекта должна составлять не менее трех лет;
  3. Условия проекта не предусматривают никаких финансовых выплат за выполненную работу, пока проект не будет фактически введен в действие.

Статья 22 БИС Закона о тендерах разрешает вносить изменения в заключенный контракт без проведения новой процедуры закупок в отношении контрактов на строительство, срок действия которых составляет шесть месяцев или больше. Организация-заказчик в конце каждых трех месяцев действия контракта вносит изменения в стоимость контракта в соответствии с уменьшением или увеличением стоимости предметов контракта, которые возникают после даты, установленной для вскрытия технических предложений, или после даты заключения контракта, основанного на прямом распоряжении о присуждении контракта. Это должно соответствовать ценовым коэффициентам, разрешенным Законом о тендерах и указанным подрядчиком в его предложении, на основании которого был заключен контракт. Такие поправки являются обязательными для обеих сторон.

Что касается Закона о ГЧП, то допускается согласие на внесение изменений в договор участия в соответствии с принципами и правилами, предусмотренными в договоре, если после заключения договора об участии возникают непредвиденные обстоятельства, включая поправки к законодательству, действующему на момент заключения договора.

Закон о тендерах касается конфликта интересов, запрещая сотрудникам, работающим в организации–заказчике, представлять – лично или по доверенности — тендерные заявки или предложения этим организациям. Также недопустимо приобретать у них предметы или назначать им какие-либо задачи.

Однако некоторые государственные структуры и некоторые секторы исключены из сферы применения Закона о тендерах другими специальными законами, изданными в этой связи. Например, Закон об электроэнергетике № 100 от 1996 года, вносящий поправки в Закон № 12 от 1976 года о создании Египетского управления электроэнергетики, гласит, что Орган должен иметь право предпринимать все необходимые действия для достижения своих целей. Орган также имеет право заключать прямые контракты с физическими лицами, компаниями, национальными банками и международными организациями в соответствии со своими внутренними правилами. Более того, Египетское управление электроэнергетики было преобразовано в Египетскую электроэнергетическую холдинговую компанию в соответствии с Законом № 164 от 2000 года, и оно имеет право напрямую заключать контракты с третьими сторонами в соответствии со своими собственными правилами закупок (статья 7). В дополнение к этому, некоторые государственные предприятия и секторы, подпадающие под действие Закона № 203 от 1991 года, исключены из сферы применения общих законов о государственных закупках посредством специальных законов и указов. Они зарегистрированы как акционерные общества и считаются юридическими лицами. Такие организации обычно принимают правила закупок, основанные на общих принципах и положениях, предусмотренных Законом о тендерах.

Наконец, в соответствии с Законом Государственного совета № 47 от 1972 года, Административные судебные суды компетентны выносить решения по любому спору, связанному с любым типом административного контракта (обязательства, общие работы и поставки и т.д.) и административные споры. Такие решения могут быть обжалованы в Высшем административном суде при определенных условиях. В дополнение к этому, статья 42 Закона о тендерах предусматривает, что «Стороны контракта могут в случае возникновения спора в ходе реализации соглашения урегулировать спор посредством арбитража с согласия компетентного министра и при обязательстве каждой стороны».

Несмотря на преимущества Закона о тендерах в Египте, есть некоторые недостатки, с которыми могут столкнуться инвесторы, например, Закон о тендерах не содержит ссылок на разрешение споров, которые, следовательно, должны быть согласованы до подписания контракта. Арбитраж в Египте или за рубежом (последнее может включать иностранное право и иностранные арбитражные процедуры) предпочтительнее судебной системы, хотя приведение в исполнение арбитражных решений не гарантируется, поскольку проигравший участник торгов может обжаловать египетские или иностранные арбитражные решения в египетских судах. Если не указана конкретная процедура урегулирования споров, любой будущий спор с правительственной стороной будет передан в Государственный совет при правительстве. Закон о тендерах не позволяет выигравшей стороне использовать документы арбитражного урегулирования для урегулирования претензий с другими государственными органами (таможня, налоговая, социальное страхование и т.д.). Иностранные инвесторы обычно рассматривают план выхода из проекта перед подачей своей заявки. В дополнение к этому, не существует положения, позволяющего поставщику задерживать работу в случае задержки платежей. Вышеизложенное должно быть принято во внимание, поскольку это влияет на шансы Египта привлечь новые инвестиции.